交通運輸部20日公布了《國家公路網規劃(2013年-2030年)》。據此，到2030年，我國國家公路網總規模約40萬公裡，為此投入約4.7萬億元。
到2012年底，國家級干線公路通車裡程17.3萬公裡。也就是說，未來十幾年我國新建、改造公路將達到約23萬公裡。
現實需要還是新一輪基礎建設投資?
今年以來，全球經濟不振，中國經濟增速放緩。一季度，我國經濟同比增長7.7%，比去年四季度和去年全年分別回落0.2和0.1個百分點。6月初，世界銀行也將今年全球經濟增長預期小幅下調。
而此次規劃將我國公路裡程未來建設總規模大大提高，究竟是現實需要，還是為了提振經濟進行的新一輪大規模基礎建設投資?
交通部總規劃師戴東昌說，近年來我國公路交通發展迅速，但隨著經濟社會快速發展，國家級干線公路規劃與建設仍面臨一些問題：如覆蓋范圍不全面、主要通道能力不足、網絡效率有待進一步提高、與其他運輸方式需要進一步加強銜接等。
目前，全國還有900多個縣沒有國道連接，有18個新增城鎮人口在20萬以上的城市和29個地級行政中心未實現與國家高速公路相連接。
戴東昌說，我國所面臨的公路交通的壓力，是世界上其他國家不可比擬的。目前我國公路承擔的貨運量是美國的3.7倍，公路貨物的周轉量是美國的2.8倍。今后將面臨更大的交通需求和壓力。
“據測算，到2030年公路交通的客貨運輸需求及客貨周轉量將是現在的2.2-3.6倍之間。因此必須站在長遠發展的角度，從經濟社會發展出發，對公路網的規模、結構和布局進行頂層規劃。”他說。
交通部副部長翁孟勇表示，在規劃增加的約16萬公裡普通國道中，增加的路線主要是目前的省道甚至是縣鄉道升級來的，真正需要新建的較少，不到1萬公裡，且新增的規劃路線都逐條進行了論証。
4.7萬億元投資如何保障?
資金、土地和環保是確保國家公路網規劃實施的關鍵。翁孟勇說，這些方面有關部門已進行了專題論証。
資金方面，根據測算，在4.7萬億元總規模中，普通國道建設約需要2.2萬億元，國家高速公路大約需要2.5萬億元。
“考慮普通國道和國家高速公路服務屬性的差異，如果普通國道建設資金的70%由中央資金補助，剩余部分由省級財政等其他資金安排﹔國家高速公路建設資金的30%由中央車購稅資金補足，其余部分利用社會資金，則完成國家公路網建設大約共需國家投入資金2.3萬億元，大約佔未來20年車購稅收入的60%左右。國家公路網建設資金是基本有保障的。”翁孟勇說。
國家發展改革委基礎產業司司長黃民指出，為保障規劃實施，國家將修訂《公路法》《收費公路管理條例》等法律法規，在法律上明確國家公路網的地位、性質及組成結構。完善國家投資、地方籌資、社會融資相結合的多渠道、多層次、多元化投融資政策，逐步建立高速公路和普通公路統籌發展機制。
土地方面，翁孟勇表示，據測算規劃實施共需土地約415萬畝。在規劃實施中，將採取“盡可能利用既有設施擴能改造”、“多方案比選、合理布線”“少佔耕地、佔補平衡”等舉措，節約集約利用土地資源。
“環保方面，我們委托專業機構編制了《環境影響評價報告》，並通過了國家環保部的審查。實施中將按環評報告中的具體建議，合理論証建設方案，盡量降低環境影響。”他說。
規劃實施對經濟社會發展會有哪些效果?
發達的交通網是經濟社會發展的重要基礎。未來規劃實施后對我國今后發展能產生哪些效果?
翁孟勇表示，國家公路網建成后，我國將擁有一個功能完善、覆蓋廣泛、能力充分、銜接順暢、運行可靠的國家干線公路網絡，更加適應現代化建設的需要。
“比如，城市群內外交通聯系顯著增強，將為城鎮化發展提供有效支撐。公路網的建設將加強與其他運輸方式的協調銜接，促進綜合交通運輸體系構建和現代物流業發展。此外，公路網的建設還能更好地體現與資源環境協調發展的理念。新增普通國道建設以既有公路升級改造為主，高速公路建設將合理把握建設節奏，有效降低環境影響。”
長遠來看，我國公路總裡程將達到580萬公裡左右，其中國家公路40萬公裡左右，將覆蓋全國所有縣級及以上行政區，使群眾出行條件進一步改善。
此外，人們也不再需要感嘆“出門就要面對高速收費”。黃民表示，未來全國收費公路佔公路總裡程的比例大概是3%左右，97%的公路都是不收費的。人們出行將有更多個性化的選擇。“每一條高速公路同向都會有不收費的公路，出行者可以根據成本、時間、效率等因素自由選擇。” 责任编辑：guanliyuan4
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