全国首例土地流转信托项目问世

    据中国之声《新闻纵横》报道，说起安徽省凤阳县小岗村，立即让人想起“家庭联查承包责任制”，35年前，中国农村改革从这里开始并成为了重要标志。时隔35年后，安徽又一次成为农村经济改革的突破口，被赋予诸多期待的“土地流转信托计划”终于有了实质性操作，“第一单”花落中信信托，而试点地点就在安徽省宿州市。

　　全国首例土地流转信托项目问世

　　伴随着城镇化进程加快，农业产业结构调整、提高农村土地利用率成为当下备受关注的重要问题。此次全国首例土地流转信托项目的问世，是否能有效促进土地的集约化和现代化经营，加快农业现代化建设?农业领域的金融产品是否尚存风险?

    安徽省宿州市埇桥区村民陈道民搁下了自家的三亩地，安心地外出打工。陈道民之所以能这样安心，是因为他当起了雇主，从今年开始，他把自己的土地委托给了别人租种。而与其他人转租给别人不同的是，他加入的是土地流转信托。

　　陈道民：你看，年年能拿到除了基本地租钱以外，还能拿70%的分红，交给专业公司管理，人家肯定比俺有经验，俺都省心了，也放心。

　　陈道民参加的是全国第一单土地流转信托项目，由中信信托公司负责运营，信托期限为12年，试点为宿州市埇桥区，可流转面积达5400亩。

　　什么是土地流转信托?

　　土地流转信托就是以农村集体组织或农户个人，将合法拥有或具有处置权限的农村土地使用权作为信托财产，委托给信托公司进行经营管理，从而定期获得收益。

　　中信信托项目负责人王科介绍，通过土地的重新归集，将零散的农用地转移集中到现代农业种植企业手中，比如专业农业经营公司、家庭农场或种粮大户，通过集约化经营形成规模效益;再通过信托产品的设计，合理地将集约经营提升的地租收入在农户、土地整理者之间分配。

　　王科：创造一个可持续、渐进性、可发展的方式。

　　这个信托计划最重要的一点是保持土地性质不变。在社科院农村发展研究所研究员李国翔看来，安徽宿州的试点颇具现实意义。

　　李国翔：至少现在土地流转，是盘活农村的生产要素，优化配置农村土地资源的一个必要的过程，现在出现土地信托和土地托管的方式，把土地集中起来，通过托管中心，然后再去市场里面找会经营善管理能够发展现代农业的，这样更符合实惠分工，以及保护农民权益这样一种方式。

　　为什么试点会选择安徽宿州?

　　这里有着其他地方无可比拟的优势，这里是第一批创新国家现代农业示范区、全国农村改革试验区，在土地流转方面具有带头示范作用。中信信托王科认为，“首单”土地流转信托计划锁定在安徽，就是希望能够产生和当年一样的理想效果。

　　王科：小岗村探索出一个土地利用方面成功的经验，35年之后我们也希望能够推行一个新的模式。

　　社科院农村发展研究所研究员李国翔：作为这种土地的流转，实行规模经营，应该来说，象征一种大的方向，可以说是跟家庭承包责任制相提并论。

　　土地流转信托意义重大

　　社科院经济所博士后马光远从另外一个角度诠释了这个试点的意义。

　　马光远：整个这种农业领域，引进一些金融产品，弥补金融短板，这是一个好的做法。

　　土地流转概念股走势活跃或许显示了土地政策改革突破的良好预期。土地流转对中国经济发展和改革进程的意义重大，未来将创造百万亿的投资机会，但是李国翔认为，土地流转的形式，并非只有一种，该信托产品是否具有复制性仍然需要时间检验。

　　李国翔：要实现规模经营，必须要土地流转，具体的一种土地流转方式，还是要结合当地的实际情况，要经得起时间的检验，如果说具体的流转模式，现在我们不能够认为只有这一种模式是最好的，我们不能把某一种模式认为是“放之四海而皆准”的，现在很多地方通过土地入股，土地流转到大户，也都符合当地的实际情况，也显示了很大的生命力。

　　有收益，也有风险

　　农民将土地经营权转租出去，不仅能打工挣钱，还能继续获得土地的收益。如果不出意外，像陈道民这样的农民，每年每亩可以获得相当于一千亩小麦的收入。随着资金注入，土地、产品匹配提升，也会增加农民的浮动收入。不过，李国翔也提醒，作为金融属性的信托，也面临着农业发展过程中的种种不确定风险。

　　李国翔：信托仅仅是一个平台，农民土地的租金能不能得到及时支付、足额支付，是一个风险;第二个风险，如果农民，他交给信托中介以后，他的土地承包权益，能不能够及时要回来，承租方如果跑掉了、亏本了、经营不好，将来租金有可能会产生非常大的纠纷。应该来说，纠纷还是随时可能产生。

　　怎样把风险降到最低?

　　李国翔认为，必须要农村参与经营，不能让农民与土地脱钩。

　　李国翔：土地是农民的，让农民参与，给农民一定的话语权，这一点是我们降低风险，保障农民权益，必须要做的。同时，作为如果是托管的话，是信托的这种平台，一定要做好信誉评级，做好管理的工作。这样才能把分歧控制在一定范围之内。(记者 张秋实 记者 张建亚)