湖南省南县系洞庭湖冲积平原，是环洞庭湖生态经济圈重要组成地区，幅员面积1075平公里，平均海拔28.8米。近年来，南县环保局积极围绕县委、县政府打造“湘北明珠、生态南县”的战略发展目标，凝心聚力，砥砺奋进，探索网格化管理模式，有效促进了全县环境保护和生态建设。2000年2月，南县被列为全国第二批生态农业建设示范县;2004年8月，通过国家农业部验收，南县成为合格的国家级生态农业示范县。2010年被评为全国污染源普查工作先进单位。2007年至2012年五年荣获全市环保目标管理考评第一名。
一、主要经验
1.网格覆盖，条块结合。一是建立四级网格体制。为实现环境保护由粗放型管理向精细化管理的成功转型，打开政通人和的局面，南县全面推广“网格化”管理模式，在全县建立起“县--环保局--乡、镇人民政府--排污单位”的四级网格管理体制，积极发挥网格内镇街(区)、村(社区)、企业等基层环保力量的作用。去年10月，湖南拓普竹麻开发有限公司在生产过程中排放出来的气体，严重地影响了周边居民的生产生活，县局迅速组织当地政府、排污企业及19位群众代表共同寻求解决办法，促进拓普公司淘汰落后工艺，斥资8000多万元，引进目前先进的DDS技术，新上节能环保锅炉，全面配套建立全封闭式的热能置换与臭气治理工程设施，在废气综合治理方面取得了阶段性的治理成果。二是条块联动实现环境管理网格全覆盖。县环境监察大队内设河东、河西、南洲三个中队及大队综合室四个机构，河东、河西中队分别负责辖区内工业企业、农业养殖医疗卫生、建筑施工、市政设施等行业环境监察工作;南洲中队负责城区饮食、文化娱乐、宾馆、美容美发、煤炭市场、屠宰市场、家具店、钢材加工等门店及行政事业单位、服务性企业、小型工业企业(非公司类)、建筑施工、个体诊所等行业环境监察工作;综合室建立排污户台帐，对各中队排污费征收与执法情况进行内部稽查，实现环境管理网格全覆盖，有效消除了环境监管中的盲区和死角。全县以3个环境监察中队监管区域为“块”,以环保只能部门为“条”, 条块结合，以块为主,加强内部联动，协同作战，确保收到实效。2010年，在全国污染源普查工作中，南县环保局采取“条块结合、分工协作、全面清查”的方法，普查污染源对象4289家，获有效数据66321个，被评为全国污染源普查工作先进单位。
2.严格责任，健全机制。一是明确环保工作的责任主体。把污染物总量控制指标分解落实到12个乡镇，纳入乡村两级政绩考核体系，实行环保“一票否决”制度。同时，和相关企业签订了目标责任状，量化成员单位职责，细化工作任务，将完成情况作为年度考核的重要内容之一。县环保局根据年度的减排工作方案和年度减排计划,协同配合乡村两级共同负责辖区环境质量，定期研究解决本地环境保护的重大问题;对项目申报、争资立项等坚持与减排完成情况和工作优劣挂钩。通过统计、监测和考核，除一票否决之外，环保未达标的乡镇和企业，主要责任人将被问责，所有新报建项目一律暂停审批。二是建立网格管理长效机制。为及时、妥善处理辖区内突发性环境污染事故或生态破坏事件，县环保局建立包括局长负总责、网格职能部门具体负责、限时办结、责任追究、考核奖惩、投诉问题备案等六项内容的局长热线工作制度。为应对跨界突发环境事件和群众反映比较集中、涉及多个部门、需要协调处理的环境投诉问题，局长热线办加强与与安全、交通、卫生、水利、工信、公安、消防及周边县、区环保等部门的联系，实行行业、区域联动，形成合力，共同研究解决。2012年，全县共接待群众直接投诉338件。其中来信58件、来电245件、来访35件。疏散上访群众100余人次，来访投诉办结率为98%。县环保局被评为全市处理环境信访投诉的先进集体。三是坚守国策红线。南县环保局在实行网格化管理的过程中，依法使用项目前置审批的权力，比较准确地把握保护环境与发展地域经济的尺度，开展源头治污行动，提升准入门槛。2011年有一家投资数千万的企业欲进入南县，南县环保局延伸网格化管理触角，在深入了解情况的基础上，果断将这家重金属污染企业拒之门外。
3.网格递进，完善体系。近年来，南县环保局建立了环境监测监察--预测预警两级递进的环境生态底线保障机制，重点解决生态环境综合治理、协调管理等方面的突出问题，构建新一轮环境生态安全体系。一是建立生态环境安全监测体系。通过环保部门和国控、省控企业的共同努力，已基本完善污染源自动监控系统的建设，具备了为环境管理提供技术依据的基础条件。县环保局整合现有生态环境监测资源，加强污染源自动监控系统的运行管理，确保县域重点企业污染源自动监测数据的有效性，推进自动监测数据在环境保护工作中的实际作用。去年4月份，在一次常规检查中，自动监测数据显示湖南托普竹麻产业开发有限公司排污超标。县环保局查明原因后，现场指导企业进行了整治，并派出专业监测技术人员留守该公司督查，每两小时进行一次监测，从而杜绝事故继发。二是建立生态环境安全监测体系。按照两级网格递进保障机制，明确污染源自动监控管理的分管领导、牵头部门。建立监管、监察、监测分工合作的联动机制，落实监管责任、建立监管制度，推动已建成的污染源自动监控系统在减排核算、排污申报、排污收费、环保执法等工作中的应用。同时，以点、线、面监测与调查相结合，以常规监测、动态监测、重点区域与专题监测相结合，全面构建县域生态环境安全监测网络体系。2012年，环境监察大队等共出动600多人次，对68家企业进行了定期或不定期督促检查，下达整改通知书10分，关停违法排污企业一家，彻底遏制了侵害群众利益的污染违法行为;环境监测站完成了国控重点污染源常规监测和三期环境空气、两期地表水、一期噪声、一期烟尘的常规监测环境质量上报工作，共获有效数据1855个。
二、主要启示
环境保护既是庞大的系统工程，又是复杂的社会工程。在这种历史条件下，南县环保局因势利导，将单纯的层级管理发展为网络管理，不仅在行政管理上有理论创新的意义，而且在实践过程中取得了明显的效果，提供了有益的启示。
1.坚守两条基准线是编织网格的出发点。这两条基准线一条是保护自然环境，一条是发展地域经济。南县环保局作为政府的组成部门，不忘使命和责任，厘清网格编织思路，以可持续发展和改善人类生存环境为经纬，精心编织了网格。在五年的实践中不断完善，收到了纲举目张的效果。
2.坚持两手抓，两手硬是实施网格化管理的有效手段。在实施网格化管理的过程中，南县环保局一手抓行政审批，严把项目准入关，堵住外来污染入网，纯洁了网格;一手抓减排，督助企业积极治污，防止了污染事故及其次生灾害发生。多年的实践表明，一张环境保护的天罗地网已初见雏形。
3.坚持常年问责是推进网格化管理常态化的有力保障。保护环境，匹夫有责。在已经实施的四级网格化管理中，南县环保局对网格化管理试行量化的绩效考核制度，年年问责，事事问责。推进了网格管理的常态化、高效化。 责任编辑：guanliyuan3
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