上海法院探索涉农审判新模式

    成立以审理农村房屋土地民事纠纷为主的专项审判庭、推出《怎么解决农村土地承包纠纷》诉讼指南……上海法院正在积极探索涉农审判新模式，以妥善处理日渐增长的涉农纠纷，维护农民合法权益，推进农村经济社会有序健康发展。

    地处远郊的崇明是上海唯一的农业县，辖区多为农村，68.5万总人口中农村人口占六成。近年来，农村社会发生深刻变化。随着长兴海洋装备岛全面开发，中心城镇快速建设以及现代化生态岛建设等不断进展，岛内外来人口数急剧增加、农村劳动力逐渐向二、三产业转移；同时，伴随大量征地、拆迁、宅基地置换等与土地、房屋有关的情况产生，涉农矛盾纠纷频发，涉农土地纠纷民事案件增幅明显。

    崇明法院负责人表示，与其他案件相比，此类案件涉及人数多、牵涉面广、法律关系复杂。许多纷争甚至影响局部地区的发展和稳定。如何妥善处理涉农纠纷，推进农村经济社会有序健康发展，成为当地法院必须面对和解决的课题。

    在崇明法院第四届“送法下乡月”启动当日举行的新闻发布会上，崇明法院院长倪金龙表示，法院探索成立了以审理农村房屋土地民事纠纷为主的专项审判庭——民三庭，对全县农村房屋土地纠纷案件进行集中审理，初步建立了以合议庭为核心、专业化案件集中审理的审判体系。据了解，以往，法院在农村房屋土地纠纷案件审判方面力量分散、裁判要求不统一，一定程度上影响了审判质量和效率，“案结事不了”的情况时有发生，超审现象也无法杜绝。

    据知，这一由分到统的做法，有效地优化了审判资源，进一步统一了法律适用尺度和裁判标准，最大程度上提高了审判的质量和效率，使农村房屋土地案件审理步入规范化、专业化轨道。同时相关法官还潜心研究有关涉农的法律和政策，细心研究和分析涉农房屋土地纠纷案件特点以及如何保障农民土地承包经营权等问题。

    根据崇明法院披露的数据，经过三年多运作，专项审判庭在农村房屋土地特色审判机制的聚合效应逐渐显现。2010年1月至2013年5月审结的616件案件中，一审服判息诉率达93.83%。

    此外，法院还推出《怎么解决农村土地承包纠纷》诉讼指南，“用群众看得懂的语言，回答群众向知道的问题”。法院组织精干力量编写了《农村房屋土地纠纷审理指引》，通过集中梳理涉农房屋土地纠纷，以案例指引的形式，将与农村集体土地的承包、转包等有关的实体和程序法律问题予以总结概括。据透露，法院正在编写“涉农”纠纷系列书籍中的《农村人身损害赔偿纠纷审理指引》，预计将于今年年底出版发行。

    记者了解到，涉农纠纷审理还存在诸多挑战：包括相关法律和政策不尽完善；农村房屋土地纠纷案情相对复杂，易演变为群体性纠纷等。倪金龙表示，法院正致力于构建诉调对接机制，引导当事人优先考虑通过人民调解组织化解矛盾，为农村房屋土地纠纷化解提供有效平台。

    据知，法院与县农业承包合同仲裁委员会等专业机构已形成定期例会制度，就调处纠纷过程中遇到的难题进行业务指导，以进一步有效解决农业承包合同纠纷。

    此外法院还将工作触角向基层下探，与司法所、乡镇基层组织等建立“多点联动”纠纷化解模式，切实将不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。据知，2010年1月至2013年5月，536件农村房屋土地纠纷成功案外化解。 (陈静 鲍笑寒)