被破坏的景区珍稀资源 高昂的救援成本谁来埋单？

    中国公益之声讯 据新华网 “五一”小长假前后，国内几起驴友遇险事故引发社会各界关注。近年来，“探险游”逐渐受到追捧，但少数驴友“任性”的旅游方式也给景区带来了额外的烦恼，有驴友不顾劝阻破坏遗迹，也有驴友不走“寻常路”遇险……违规“探险游”如何有效制止？被破坏的景区珍稀资源、高昂的救援成本谁来埋单？

　　“探险游”，还是“破坏游”“夺命游”？

　　人迹罕至的深山、峡谷、洞穴，往往成为一些驴友的青睐之地。随之而来的是一些驴友涉险事故不时发生，在某种程度上，“探险游”可能成为一次“破坏游”甚至“夺命游”。

　　４月１５日，３名浙江台州驴友擅自携带多样攀岩工具，在游览世界自然遗产地江西上饶市三清山时，在巨蟒出山景点岩体上通过钻孔、打岩钉、挂绳索等方式攀爬至巨蟒出山顶部，在岩体上钉入膨胀螺丝２０个。

　　记者从三清山风景名胜区了解到，巨蟒出山遗迹点历经３亿多年的地质演化，具有重要的科学研究价值和观赏价值。３人因涉嫌故意损毁名胜古迹罪被立案侦查。当地公安部门对３人采取了取保候审的刑事强制措施。

　　三清山风景名胜区管理局副局长颜金红介绍，三清山景区仅２０１６年就有３起驴友遇险事故，２０１５年有５起。这些驴友绕过景区收费窗口，走人迹罕至的山路进入景区，这些道路多是山民曾经留下的，但因久不使用难以辨认，强行进入容易迷路。“其中，去年一起１人遇险事故发生后，景区执法大队、公安、消防、社会力量等共出动６０多人搜救了两天才把人救出来。”

　　而个别驴友的行为对景区造成的影响几乎是不可逆的。江西省和上饶市相关地质专家分析说，巨蟒出山遗迹点是一个稳定性相对较差的花岗岩柱。３名驴友的行为对巨蟒出山岩体造成了一定的损毁。

　　户外不当探险　景区“闷头埋单”

　　频发的涉险事故、高昂的救援成本没能刹住少数驴友的不当探险行为。少数驴友私自探险、遇险求助、政府救援……这种情形在国内各大山岳型景区屡见不鲜。

　　记者在采访中发现，由于相关法律法规的缺失，对于这部分驴友的救援活动、事后追责、是否收费等方面，没有统一规定。大部分景区尚未建立有偿搜救机制，目前只能“闷头埋单”。

　　颜金红坦言，景区应急预案安排了５０万元，每年都要花费约３０万元用于驴友救援，这仅是用于维修和更新常规的救援设备，耗费的人力成本还没有计算进去。云南丽江老君山风景名胜区工作人员表示，除了驴友，也有个别游客无视景区一些区域禁止通行的标识，硬闯禁区出现险情，有时要出动数百人进行救援。

　　一些业内人士指出，迄今为止，我国还没有一部具有针对性的户外活动管理办法，难以明确个人遇险应承担什么责任。在没有明确法律规定的情况下，户外运动、野外旅行没有真正对口的行政主管部门。因此，各种户外运动俱乐部、驴友自发组织处于无监管的野蛮生长状态。

　　另一方面，国内一些景区已开始探索有偿搜救制度，比如四川稻城亚丁景区就曾因此引发热议。同样受驴友青睐的四川九寨沟景区也采取了相应措施。去年，一些违规穿越九寨沟的驴友就被要求补票，并承担救援所产生的费用。

　　完善相关法律法规　以“黑名单”制度约束

　　旅游专家、中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏分析说，驴友户外运动屡出问题的症结有多方面：一是驴友安全意识淡薄、户外知识缺失；二是组织机构准入门槛低，组织者专业技能有限，随意组队；三是行业内无相关法律法规进行规范约束。

　　刘思敏坦言，目前我国公共服务还没有覆盖到所有角落，对全部有特殊要求的游客提供福利性质的救援不现实。

　　一些业内人士建议，尽快完善相关法律法规。但如果游客买了门票且走正常游览线路时遇险，景区就必须负全责，这时救援就不宜收费。

　　多位资深驴友俱乐部领队建议，可借鉴一些国家和地区对于户外运动的管理法规，对商业性探险旅游的机构或俱乐部进行资质认定和管理，对于非营利性机构和个人从事相关组织活动，引入第三方机制进行引导。“如果措施得当，户外运动事故率是完全可以下降的。”

　　专家认为，景区应严格划定非探险区域，用增派人力、设置监控等手段防止驴友随意进入。“针对屡教不改的驴友，景区和旅游管理部门可引入‘黑名单’制度，让其为自己的过错承担应有的后果。”颜金红建议。