近日，陕西省铜川市城管发明的“扔人执法”引起了广泛关注：把一位在市区内占道经营的小贩拉到了城外约20公里的山野，弃之路边，开车走人。该执法大队大队长李银川后来向媒体证实了此事，因为当天没收东西后在车上与小程发生了口角，便一气之下将小程扔在了山区的荒野。这几人均为在编人员，目前已经停职检查。(南方都市报11月13日)
城管执法的方式真是多种多样，扔人执法图的是个简单直接，说穿了就是眼不见心不烦，直接将占道经营的小商小贩儿抛之荒野，至少在小贩儿们回到城里再次上街摆摊这段时间是清净的。面对“狡猾的”小贩根本就没有必要注重程序问题，要的是快刀斩乱麻，扔人执法大概是最快的一把刀了，而且确实是杀人不见血——消耗小贩的体力，掐断小贩的生计。这其实也体现了城管的法制意识不足，对于法律的淡漠让城管在执法的过程中可以为所欲为。同时这也折射了城管就是简单的完成任务而已，迅速实现街道干净整洁，将小贩的尊严抛到九霄云外。
小贩也是人，虽然他们占道经营影响通行，甚至有碍观瞻，但这是他们的生计来源。执法的城管和占道的小贩并不是天敌关系，而是可以互相尊重互相理解的，人敬我一尺我敬人一丈，互相尊重互相体谅互相理解，这才是解决问题的开端。如果仅仅是丢到荒郊野外，确实是起到了迅速完成任务的效果，但这必将激化城管和小贩之间的矛盾，二者日益走向对立，小问题可能会激化出大矛盾。
将小贩扔到荒郊野外，看似没有拳打脚踢的粗暴，但却是一种软暴力，这种简单粗暴的背后逻辑是小贩人格尊严的彻底沦落，这种暴力对小贩的伤害也许不在肉体上而是心灵上。城管上街执法维护街道秩序，这是其分内职责;小贩占道经营，这是其生计所迫。如果双方平等交流商量对策，小贩也体谅一下城管的辛苦，城管也理解一下小贩的艰辛，问题总是能够得到解决。
究其原因，是监管和惩处不严。没有约束就没有秩序，尽管不少地方三令五申要求城管文明执法，但是城管暴力事件仍屡屡曝出，其归根结底是没有对城管执法进行有效监督，对暴力执法行为没有制定严格的惩处机制，导致城管执法行为“失管”，城管人员上街执法方式完成了是个人意志行为，素质高的或许文明些，素质低一点的或许就粗鲁了。这就使得文明执法的口号常喊在嘴上，而暴力执法却落实在行动上。
要改变这种状况，首先要强化城管执法人员的依法执法、执政为民意识。这是当前解决城管执法两难境地的重要内容，政府部门应加强执法队伍思想组织建设，规范执法人员执法行为，增强执法亲和力，真正做到人性化执法，区别不同情况执法，改善执法工作方法灵活执法，是城管部门应该认真研究的问题。
其次，政府应在制度上给予适当空间，给从事农产品、饮食等经营活动的经营者提供一定条件。小贩属于弱势群体，允许他们在一定时间、地点从事一些临时经营，比如，通过划定专门区域规定专门时段，让小贩儿能够有一定的方便，在这个过程中城管也维护了街道的秩序和城市的整洁，这才是共赢的局面。
再次，要制定相应的法律法规，可以对城管队员的权利义务法定职责以及履职范围等问题上进行明确的界定，城管队员在执法过程中就有了明确的相应的依据，从根本上杜绝“扔人执法”现象的出现，改善城管与小贩之间的矛盾。
目前，个别地方采取的微笑执法、阳光执法、鲜花执法这些代表城管执法的正能量能否在全国普遍开花，不仅需要改善城管自身的队伍建设，更加需要完善我们的各项机制，更重要的是意识到以民为本，站在群众的角度上考虑问题，坚定不移走群众路线，才能真正由“执法”向“服务”转型。 责任编辑：guanliyuan4
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