中国警察论坛(通讯员 志江 长林)据河北警察消息 今年来，在市委、市政府的坚强领导和市综治办的具体指导下，河北省邯郸市曲周县委、县政府高度重视平安建设及综治工作，因地制宜，大胆探索，强力推行“四好”综治中心建设即场所阵地好、制度机制好、发挥作用好、社会效果好的工作目标，走出了新时期、新形势、新生态下的一条社会治理的新路子。近日，河北电视台对曲周县综治中心建设进行了专题采访报道，省委副书记李干杰、邯郸市委书记高宏志、原邯郸市委常委、政法委书记、群工部长李德进等领导同志实地地调研后，均对曲周县做法和经验予以了充分肯定和高度赞评。
一、强化领导，摆上要位，统筹推进抓建设
一是党政统揽，精准调研。县党政主要领导、主管领导就“综治中心”建设思想上真重视、工作上真用劲、效果上真建效。县党政主要领导、主管领导多次深入到10个乡镇近30个农村，走访群众300余人，多次充分进行调研。县委还设立综治中心建设课题组，明确由一名常委任组长，负责理论及具体业务指导，及时形成了40余条近3000字的专业性工作规范，增强工作的针对性。县委4次召开县委常委会议专题研究，解决工作难题。二是拓宽视野，转变理念。针对个别乡、村干部思想上所谓“建不成、不管用、不去建”等异音杂调，通过会议动员、县领导现场办公、发文通报、专函督办等多种形式，层层传导压力，逐一解决问题，使得县、乡、村三级干部自觉形成了主动建、自觉抓、共参与的良好工作局面。6月中旬，县召开由四套班子全体、乡镇党政一把手和主抓综治副职、县直单位主要领导和主管领导、农村支村两委和两会(治保会、民调会)主任约1600余人参加的三级干部大会，就创新和加强“综治中心”建设工作进行周密部署，迅速在县、乡、村掀起“综治中心”建设新高潮。三是倾斜政策，增投财力。财力保障增后劲。不断加大资金投入力度。在县财政较为紧张的情况下，县已经拨付230万元，一座2500平米、5层楼房结构的县级综治中心正在施工建设中。县委常委、政法委书记武建民还组织召开协调会，采取县直单位与乡镇帮扶共建的方式，及时筹措50万元资金，按照“每个乡镇不低于5万元”的标准，加大乡、村资金保障力度，强力推进乡、村两级“综治中心”软硬件建设。县、乡、村三级综治中心、综治信息化、综治视联网等资金约计1200万元已拟列入2017年财政预算。从而，极大地鼓舞了士气，增强了综治工作的影响力。
二、科学规划，顶层设计，因地制宜抓建设
一是出台“五个文件”。综治中心建设，重点在基层、难点在人员。特别是乡镇一级多数为1人所、庭、站、办，各自为政，上下不对口，平行多交错，工作效率低下，个别单位形同虚设，让群众找不到人、见不到面，很为群众诟病非议。针对政出多门的情况，县委、县综治办先后专门下发了《关于创新社会治理、做好群众工作、促进和谐稳定、推进平安曲周建设的实施意见》、《关于进一步加强和创新社会治安综合治理基层基础工作的意见》、《曲周县综治中心建设标准》、《曲周县乡、村综治中心建设规范》、《曲周县强化平安曲周建设进一步实行综治中心专项工作的意见》等五个文件，分条目逐项对乡村两级中心建设情况进行细化，量化目标，分档管理。
二是解决“三个难题”。首先，解决资源整合问题。统一设立综治中心，全面整合“一委三中心”即县群众工作委员会、县群众工作中心、县综治中心、县矛盾纠纷排查调解中心，统一场所，集中人员，集体办公，对职能相近、职责交叉、职级平行的部门和单位进行捆绑使用，对信访局、司法局、涉法涉诉信访办、专业行调委等人员，坚持集体进驻，统一场所集体办公，整合力量，凝聚合力，形成了“大民调”工作格局。其次，解决内容规范问题。县统一对各个乡镇、村庄的上墙制度进行高标准制作，统一标准，统一内容。统一制作了以平安曲周建设为主题的、24个县直单位参与的、23篇章的平安创建图版，在县直单位及乡镇、村庄、社区、学校进行巡回展放，受教育群众达28万人;统一制作了以“平安曲周进万家”为题、以挂历方式印刷的8万份明白纸，集中发放到千家万户，不断扩大群众的知晓率。其三，解决人员不足问题。统一要求乡镇级中心调配人员10以上，并设立了乡镇综治中心见习大学生岗位，按照每个乡镇增配2人的标准，配备见习大学生20人，极大提高了乡镇中心的工作水平。
三是把握“三个常态化”。即，综治中心排查工作实现常态化，强力推进村级日排查、乡级周调度、县级月研判，确保“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏事”，做到应排尽排、常查常排。综治中心工作督查实现常态化，坚持每周督查，先后督导46次，下发督办函6份。综治中心绩效奖励实现常态化，坚持把综治中心与平安建设、与综治工作“八项数据”、与领导干部述职述廉述稳工作结合起来，与评奖授优、职级评定、干部考核、八创活动结合起来，推行绩效考核。对成绩突出的单位，予以一定物质奖励和政治鼓励。对4名优秀的乡镇、乡直工作人员进行了重用提拔。对一些工作突出、成绩优秀的农村干部优先推荐提拔为乡镇公务员。
三、盯紧“四好”，整合资源，规范平台抓建设
首先，坚持把场所阵地建设好。在乡镇一级，10个乡镇综治中心全部做到“六个一律”即一律改建或扩建成单门独院的中心办公场所、一律不少于6间的单独办公用房、一律对办公场所进行一次重新修缮粉刷、一律统一配备乡镇综治办和调解室的办公桌椅及用具、一律设置“九室”(即设立来访群众接待室、调解室、视频监控室、指挥调度室、社区矫正室、综治办室、档案室、司法所室、法庭等)、一律整合派驻乡镇一级部门人员(主要为乡镇班子成员、司法所长、法庭庭长、人民陪审员、乡镇“七站八所”人员)轮流执勤，真正把其打造成化解矛盾纠纷、维护信访稳定的前沿阵地。在农村一级，依托群防群治组织，将群众工作室、警务室、调解室，实行“三室合一”，由村支部书记或负责人任中心主任，两委干部或物业管理人员为成员，负责解决村级矛盾纠纷信访隐患排查化解工作。重点达到“三个到位”即硬件到位(即有专门的一间中心办公室和一间调解室)、软件到位(即十个软件：组织机构及各项制度齐全、专门会议记录本、平安建设及综治责任书、巡防巡逻记录、监控记录、法制宣传有教材载体、技防监控防范台账、治安管理员发挥作用印证、接待群众登记薄、“两会一队”等组织名单台账)、人员公示到位(乡、村两级综治中心执勤人员、村调解员、村治保主任、巡逻队长、包村责任区民警联系电话制作成公开栏和便民服务卡片，发放群众，向社会进行公开公示。
其次，坚持把制度机制落实好。统一推行“7442”(“七有、四上墙、三规范、两齐全”)工作机制，即，“七有”即有场所、有标牌、有人员、有制度、有记录、有公开宣传栏、有便民服务设施等;“四上墙”即组织机构、职责任务、规章制度、综治安保巡防示意图等四个方面内容上墙;“四规范”即工作流程、职责任务、纪律要求、公示内容等进行规范。重点对矛盾排查流程、领导干部轮流进驻中心值班、便民服务联系卡、中心人员信息、群众自选调解员、专人专管陪访维权等六项工作制度内容进行公开公示;“两齐全”即综治领导责任制、重点人口管理等十三个方面内容的档案台账齐全，用于办公的微机、打印机、电子屏、工作台、档案柜、桌椅等设施齐全，真正让派驻的人员能够沉下心来参与社会治理工作，真正让乡镇综治中心集纠纷受理、信访接待、法律服务、综治维稳、社区矫正等工作于一体，真正把乡级综治中心打造成一站式接待、一条龙办理、一揽子解决群众问题的“服务站”。
其三，坚持把平台作用发挥好。县、乡、村三级中心平台建成后，极大地方便了群众民生问题的解决。据统计，各级综治中心先后为群众做好事、办实事18652余次(件)，救助困难群众1650余户，处理涉及群众利益问题1960多个，共接待群众来访2685余人次，受理群众来信156余件,办结率达98 2%，化解集体、越级访隐患30余起，防止民转刑案件16余起，群众赴县上访的总量较上年同比下降了42%。排查矛盾纠纷658起，调处656起，调解成功率99.6%;排查剔处各类治安隐患502处。
其四，坚持做到社会效果好。把各级综治中心作为凸显政府、服务群众、便利民生的一个首要前沿阵地，实现了社会资源力量的有效整合，做到了统一调度、统一安排、统一使用的“三个统一”，确保第一时间、及时有效化解稳控最基层矛盾纠纷的发生，收到了良好的社会效果。如南里岳乡永胜村的王某与本村村民王某一、王某二的合同确权纠纷，时间跨越十二年，最终通过调解人才库参与妥善化解，收到了良好的社会效果。综治中心建成运行以来，有力地巩固了基层基础工作的第一道防线工作，确保我县矛盾隐患总量、信访事项总量、重大群体性事件的发生，综治、维稳、信访等各项社会考核指标有了较大下降，为地方经济发展提供了良好的社会治理环境。一些群众称赞说：综治中心架起了党和政府与老百姓之间的“连心桥”。 责任编辑：guanliyuan3
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