谁在过剩
“现在是有产量，也有销量，就是没有效益。”一位河北钢铁企业人士介绍说，钢铁行业产能过剩被夸大，今年4月，河北省钢铁企业产销率为98.98%，数十家企业产销率超过100%。
2012年钢铁大省河北的钢产能约1.8亿吨，实际生产1.6亿吨，铁的产能和产量与此相当。从全国来看，2012年粗钢产能9.5亿吨左右，产量7.2亿吨，如果仅从总量上来看，钢铁产能并不该归为严重过剩。
从人均耗钢指标来看，中国仅为0.5吨，与发达国家相比尚有差距，从长远来看，钢铁需求仍会增长。不过，当下钢铁企业仍将面临“高供应、高库存、低需求、低价格”的压力，一些钢铁企业不但不愿意减产，反而加大马力，扩大生产，正成为新的隐患。
河北冶金工业协会人士认为，当前最大的问题是钢厂对潜在的政策预期(如国家将大力推进城镇化)过于乐观，从而引发产能过快释放，造成了钢厂和社会库存急剧增加，钢材价格被进一步打压。
钢铁产品还存在结构性过剩问题。从品种来看，2008年以前，国家政策鼓励钢铁企业产品高端化，但金融危机后，螺纹钢、线钢等低端长材和建筑用材反而大受市场欢迎，销量增加，热轧卷板、冷轧等高端钢铁产品却相对呈现过剩局面。
据悉，河北省也将研究制定化解产能过剩工作方案，在严格落实国家淘汰落后产能计划的基础上，提高标准、扩大范围，完善市场准入、差别电价、停限电和信贷政策，推进落后产能特别是城区落后产能的退出。
在被国务院常务会议点名过剩行业中，除了钢铁外，还有水泥、平板玻璃、电解铝、船舶、焦炭外，值得警惕的是近年国家鼓励的新兴行业如光伏电池、风电设备、多晶硅等也出现了严重的过剩。和传统行业相比，从需求不足到需求过剩的时间更短，过剩程度更严重。
曾经列入国家产业振兴规划的光伏产业，从2011年开始出现了恶性竞争局面，各企业竞相降价，最后演变为恐慌性抛售。曾在一家知名光伏企业担任高管的南京大学教授张凤鸣见证了这个行业的起落。
张凤鸣介绍说，2010年至2011年，特别是在中国东部地区，很多人进入光伏行业，激起一轮建设潮。但是到了2012年，由于美国的“双反”(反倾销、反补贴)制裁和欧盟的“双反”调查，很多厂子没法往下走，产能过剩更严重。
“危机来了以后，很多厂子都没有来得及调试设备，设备刚进厂就停工，甚至有些厂子订了设备，最后连订金都不要了。”张凤鸣说。
在国家产业振兴规划和地方政府拉动GDP激励下，各省、市、自治区均把光伏产业作为优先扶持的产业，竞相上马光伏项目，在一定程度导致了光伏产能在短时期内膨胀。
张凤鸣教授认为，地方政府有推波助澜的责任，光伏行业也有很大责任——过于注重产能的扩张，却忽视了行业技术的提升。“中国光伏经历过一个飞速发展过程，前期利润相当高，主要厂家没有动力提升技术;同时，行业外的资本觉得这个行业有利可图，迅速进入，加重了产能过剩。”
2012年，全球光伏组件的需求量约为25GW，而中国的光伏组件产能就高达40GW，实际安装量不超过10GW。由于中国的光伏产品核心技术和市场需求都在欧美国家，在外需受阻后，产能过剩势在必然。
在张凤鸣看来，政府出台政策调节的空间有限，它有赖于市场淘汰，一些有实力的厂家走差异化发展之路并脱颖而出，而那些没有技术创新的厂家会慢慢萎缩掉。
风电设备是另一个过剩的新兴行业，它所经历的起落与光伏行业相似。
“2006年到2010年之间，国家支持风电的力度非常大，大量地给资金、给贷款。” 山东中泰新能源集团有限公司董事长王京福认为这和当年一哄而上搞电子产品一样，一下上了80多家集成商，加上生产部件的有上千家，但真正了解风电的并不多。
在王京福看来，风电行业遇到的问题和国家抓新能源抓得太猛有关系。在国家政策鼓励之下，一些“外行”进入该行业，通过使用才了解到风电是个“垃圾电”，设备故障率高，维修成本高，一次吊卸维修需要60万元，这相当于两年的利润。
作为新兴行业，风电设备也很快步入过剩行列。行业的不景气，让从事风电设备生产的企业(如中国东方电气集团)也在筹谋如何退出处理。
对于国家鼓励振兴的行业，国家往往给予补贴支持，但补贴方式上往往采取补贴供方，即通过各种优惠政策补贴生产企业，而在国外往往采取的是补贴需方，即谁购买政府就补贴谁。补贴方式不同，政策效果亦不同，前一种方式对企业生产低价产品、扩大产能有激励作用。
被严格限制的传统行业(如钢铁)和政策振兴的新兴行业(如光伏)，最后殊途同归，皆成政府担忧的“严重过剩”。研究人员提醒应该反思政府的产业政策，行政干预之手不应介入微观运行，让市场自然淘汰或许更有效。 3/4 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 责任编辑：guanliyuan
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