近年来，岳普湖县人民法院十分重视法院文化建设，紧密结合边疆少数民族地区法院工作实际，院党组一班人始终认为，法院文化建设不仅是营造法官精神家园的重要资源，而且是深化法官正确的人生观、价值观、权力观的重要途径。本文从岳普湖县特有的文化入手，结合岳普湖县人民法院目前法院文化建设的现状，对边疆多民族地区法院文化的特点进行探析，以期能探索出适合边疆多民族地区法院文化建设的方法，为边疆多民族地区法院的文化建设提供思路。
一、岳普湖县文化特点
岳普湖县地处喀什地区中部盖孜河下游，塔克拉玛干沙漠西缘，喀什噶尔平原东端，东邻巴楚县、麦盖提县，南靠莎车县西南，西部与英吉沙、疏勒县接壤，北与伽师县相接，东西最长93公里，南北最宽56公里，总面积3327平方公里，全县共有七乡二镇，五个国营农林牧场，87个行政村，559个村民小组，人口17万人，由维吾尔、汉、回、蒙古、壮、满、哈萨克、柯尔柯孜8个民族成份组成。岳普湖县享有“中国沙漠风光旅游之乡”的美誉，境内有著名的景点-达瓦昆沙漠旅游风景区(国家AAAA级旅游景点)，是集边境、多民族、贫困为一体的国家级贫困县。其文化表现出独有的特点：一是岳普湖县世居8种少数民族，多民族聚居导致岳普湖县文化具有多样性，并呈现出区域性差异;二是岳普湖县1942年建县，时间较短，至今只有70年的历史，社会发育程度较低，文化落后，群众法律意识不高，社会行为大多以民间习惯为规范;三是岳普湖县是一个资源匮乏、环境艰苦，县城经济以农业和家庭养殖业为主，经济欠发达，文化比较滞后。
二、岳普湖县人民法院文化建设现状
1、内部文化建设
物质文化建设。近年来，我院组织实施了“四项工程”和“十项公开”，即：素质工程、阳光工程、民心工程、 形象工程和法院的职能公开、立案公开、收费公开、审判公开、执行公开、办案纪律公开、监督举报公开、错案追究公开等“十项公开”。通过实施四项工程，不仅使法官的素质有了明显的提高，而且还赢得了各族群众的好评，树起了法院的良好形象;有1名干部被评为喀什地区第四届 “十大杰出青年”。通过实施“十项公开”，增强了人民群众对法院的了解和信任。另外，还通过开展巡回办案、送法下乡、扶贫帮困等活动，密切了法院与人民群众之间的关系。通过加强宣传报道，大力弘扬人民法院清正廉洁、秉公执法、文明办案的良好形象，扩大了法院的社会影响。2005年，我院评为自治区级精神文明单位，2009年，我院在资金十分紧张的情况下，院党组认真研究，购买了背投彩电、功放等娱乐设施，丰富了干警的业余文化生活，并修缮了干警浴室、安装了太阳能热水器。同时为困难群众献爱心，发动全体党员为困难群众捐款2620元，帮助了我县一批困难的群众，密切了党群关系。我院的新审判办公楼于2006年开始启用，达到了有办公室、审判庭、接待室、图书阅览室和档案室的“四有”标准，并逐年添置执法用车和电脑等办公设施，大大提升了法院装备的现代化，为规范审判活动和便利群众诉讼提供了较好的场所和环境。
精神文化建设。仍主要以县委、政府的中心工作作为开展法院文化建设的主轴，通过理论中心组、政治业务学习、个人自学等组织学习，同时依托各种主题实践活动，开展一些集体活动，如参加政法委、司法局组织的法制宣传活动，“五一”唱红歌比赛、“七一”重温入党誓词、选派干警参加县上组织的演讲、歌咏等比赛和文艺表演等活动，极大地丰富了干警的业余文化建设。
队伍文化建设。制定了《岳普湖县法院干警再教育规定》，激励干警投入到自主学习的过程中，2012年，我院共有干部职工43人，其中：干部40人，工人3人;民族干警26人，汉族干警17人;男33人，女10人;党员32人;本科以上学历21人，占47%，大专基本普及;有审判职称的20人(含6名院领导)。院党组共有6人组成，其中：党组书记1名，院长兼党组副书记1名，党组成员、副院长3名，纪检组长1名，平均年龄40岁。同时，近年来岳普湖县法院新招录人员中外地人占绝大多数，本地人仅占1人，外来文化对本地文化有着不同程度的影响和冲击。
制度文化建设。我院结合实际，制定并完善了各项规章制度，首先，制定部门规章制度，由各庭室根据各自工作实际，制定出本庭室各项工作制度，并经各庭室集体讨论后报院领导审核。第二，制定院规章制度，先由办公室负责起草，然后召开干警大会集体讨论，经过一番努力，我院共制定各项规章制度60余项，为更好地完成各项工作提供了有力的保障。同时，加大了制度建设的力度，编撰了《岳普湖县法院规章制度汇编》。汇编按照党政事务和队伍建设、审判工作、后勤管理等收集了四大类数十项规章制度。
2、外部文化建设
岳普湖县法院在外部文化建设方面起步较晚，也缺乏认识，基本从审判工作最基本的环节和最基本的要求入手：
(1)建立健全监管机制，构筑“大制度”防线，突出“制权、管钱、用人”主线，切实健全和完善相应的配置管理机制，真正消除了制度和管理上的缺陷及漏洞。
(2)建立健全监督约束机制，形成“大监督”网络，确保制度建设真正落到实处，通过建立和完善函询回复、诫勉谈话、督促整改等制度，不断促进我院测评预警机制的健康运行。
(3)建立健全科学的保障机制，凝聚“大协调”合力，形成了各庭室一起动手，协调行动，全院广泛参与的工作局面。通过健全制度，完善程序，落实要求，强化监督，保证了审判权、执行权的正确有效行使。
(4)实行文书审签制。裁判文书一律经院长签发。承办人送签法律文书时，一并将审判执行卷宗送分管院长;分管院长通过阅卷后再签发文书，杜绝“先斩后奏”，杜绝“生米做成熟饭”后再来汇报，确保把问题解决在裁判文书送达之前。
(5)实行质量评查制。案件质量评查小组，坚持对每月所结案件的质量评查。评查严格按照本院制定的案件质量评查办法进行。实行一案一评，一月一通报，在通报中对存在的质量问题点到案，点到庭，点到承办人，做到不迁就，不护短，不遮丑。
(6)实行“五关审查”制。案件质量一律经承办人自查、审判长复查、庭长审查、审监庭评查、院长抽查五关。问题出现在哪一关，那一关及其以前的责任人都要承担相应的责任。
(7)实行文书评选制。案件质量评查小组每季度对裁判文书质量进行一次集中评查，对文书格式正确、说理充分的，择优进行表扬，对差错严重的文书予以通报批评，以扬优罚劣。
(8)实行民主决策制。适用普通程序审理的案件，合议庭意见不一致的，应由审判长报分管院长提交审判委员会讨论;凡是新型案件、社会影响大的案件、领导、群众关注的案件，不论庭内意见或者合议庭意见是否一致，一律提交审判委员会讨论;
(9)实行庭审观摩制。审判委员会成员不定期对各类案件的庭审进行观摩评议;有重大影响的案件，主动邀请人大代表、人民陪审员观摩庭审。
(10)实行办案回访制。办一案，回头看，看案件是否认定事实清楚、适用法律正确、案结事了，当事人满意。
(11)进一步完善了上门立案、假日办案、巡回办案一系列便民措施，从细微之处让当事人感受到法院的诚心、耐心、细心和热心。
(12)认真落实人民陪审员制度，增强审判透明度，5名人民陪审员已于5月1日正式上岗，近年来，已参加庭审活动200余次。
(13)认真开展了岗位大练兵活动，进一步提高干警的“庭审技能、裁判文书制作技能、执行技能、书记员技能、法警技能”，通过开展岗位大练兵活动和庭审观摩活动，使裁判文书质量有了较大的提高，法官驾驭庭审的能力明显增强。
但从以上方面仅仅依靠上述活动来向社会公众展示法院的文化特质，社会公众对法院的认知仍停留在表面。
3、文化建设在审判实践中的成效
一个先进的法院文化能有效的促进法院工作科学、有序的开展，有利于构建先进的个人价值观、世界观，从而影响法官在办案中的取舍及方法。
如我院受理色也克乡一村吐孙姑托合提(原告)离婚一案，由于原告患肺结核长达8年，虽经多方治疗，但收效不大，病情进一步恶化，在加上许多并发症，致使原告无法坐立，不能正常参加庭审，根据实际情况，我院决定特事特办，当时立案，现场开庭，由于其不能正常起坐，只好把庭开在她坐的毛驴车前，在长达2个多小时的庭审中，审判人员始终顶着烈日，毫无怨言，最终将该案予以调解结案。
随着“能调则调、当判则判”到“调解优先、调判结合”这一转变，法院工作变得更加注重司法的社会效果与法律效果的统一，而正是这一转变将法院文化建设又提到了一个更高、更新的层次。在建设法院文化中，我们从化解社会矛盾出发，将调解结案作为最优的结案方式，摒弃了一贯判案的方式，在“公平、公正、效率”的司法精神中添加了“和谐”，将法院文化建设与当代社会需求有效结合起来。从本案的效果来看，我们发现调解结案在促使当事人息诉、彻底解决民事纠纷、缓解案件中的对抗、解决执行难以及解决矛盾冲突、保证社会稳定等方面有着判决所无法比拟的优势。
三、岳普湖县法院文化建设取得的成效
(一)深入开展主题实践活动，拓宽民意沟通渠道
近年来，该院认真开展各项学教活动，院党组高度重视，及时召开动员大会，统一全院干警思想，与“千名干部赴基层转变作风、服务群众”等主题实践活动、“百名法官进园区”、“法企共建”等活动相结合，拓宽民意沟通渠道。坚持学习办案两不误、两促进，切实做到了“规定动作”不走样，“自选动作”有特色。主动深入到企业、校园、农村、社区开展法制宣传，提供法律咨询服务，及时加强与人大代表、政协委员和社会各界的联络沟通，让各界人士了解法院，主动接受群众监督。4月21日，40名法官分成五组，由院领导带队走访60家企业，认真听取对法院工作的意见和建议。目前，驻工业园区法律服务站共调处诉前矛盾纠纷26件，调解15件，发放便民联系卡50余张，受理诉讼案件6件，开展法律咨询3次，当场解答企业法律问题25人次。6月13日，及时召开“法企共建”授牌仪式，与两家企业进行了对接，对企业进行法制讲座2次。目前，巡回审理案件125件，调撤119件，调撤率95.2%。
(二)提高队伍整体素质 铸造钢铁队伍
为了调动干警工作的积极性，该院以“亲情化”管理为手段，实行人性化管理，开设了“法官讲坛”、“法官上党课”等活动;七一前夕，开展重温入党誓词活动和丰富多彩的文体活动，进一步增强了干警间的沟通和交流，业务能力、司法水平和综合素质得到提高;强化管理创新，用制度管人、管事，注重从小事着手，体现人文关怀，给干警创造一个宽松和谐的办公环境，激发干警的工作热情;结合实际，针对一些干警长期处在同一岗位上，思想僵化，工作缺乏热情，不能很好发挥主观能动性的现状，对全院的13名干部进行了轮岗交流，实现了人员良性互动和合理配置，进一步调动了干警的工作积极性。通过这些措施，全院上下团结一心，干事创业，爱院如家，争做主人，埋头苦干，无私奉献的良好局面逐步形成。针对当前司法实践中法院队伍出现司法作风建设方面的突出问题，该院坚持“从严治院”的工作方针，加强党风廉政教育。制定全面的制度和详细的惩奖措施，确保用制度管人、管事、管案。抓好日常防范，推行廉政监察员和司法巡查制度，通过向事人发放廉政建设随案监督卡、向社会公开设立举报箱，公布违法违纪投诉电话、向干警家属寄廉政公开信等途径，进行全方位监督;通过个案情况举一反三，查找工作漏洞，针对容易滋生腐败的重点岗位和环节，抓好防范教育和警示教育，及时整改，确保再无此类情况出现。多年来，该院未出现受到上级纪检监察机关查处的人和事。
(三)加强信息调研工作 法制宣传取得新突破
院党组高度重视法制宣传工作，将该项工作纳入年度目标考核责任制，先后多次召开信息调研宣传工作研讨会，并以文件形式把信息调研任务分解到每个部门、每位干警，形成人人参与，人人有责的良好局面，确保了信息调研工作顺利开展。进一步加强宣传设备配备和经费保障，为宣传人员配备了专业的数码相机、摄像机、笔记本电脑等宣传设备，并予以经费保障。在日常宣传工作中采取“走出去、请进来”的方式，主动邀请媒体朋友到院里进行采访报道，和媒体建立良好的合作关系，并积极配合媒体组织专题采访。作好宣传策划，积极组织重大宣传活动。目前，我院干警撰写的法院简报被《岳普湖政报》、《新疆法制报》、《新疆法院网》、《新疆平安网》、《喀什日报》等县级以上报刊、新闻网络媒体采用80余篇。同时，组织策划重大宣传活动5次，分别是策划宣传了深入基层、送法下乡活动，巡回审判活动，青年法官志愿者普法、送法进校园活动，以及送法进企业活动和送法进工地为农民工维权等活动，均收到了很好的效果。
(四)加强群众满意度 提升司法公信力
一是坚持司法政务公开，方便群众诉讼。在醒目处悬挂电子显示屏，滚动播出有关信息，使群众对法院工作有了更深入的了解;在办公楼大厅设有干警公示栏，干警的姓名、职务、照片、所在庭室、办公处所等，便于群众监督。二是坚持司法程序公开。公开庭审、邀请旁听、人民陪审员参审，是该院司法公开举措之一。尤其是对社会关注程度高，有一定影响的案件，主动邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、社会各界人士以及当事人代表参加案件庭审旁听、参与调解等，扩大了审务公开的范围，让当事人通过看得见、听得懂、信得过的庭审程序和方式感受到了司法的公正，零距离感受司法的公正、公平和公开，为当事人服判息诉奠定了良好的思想基础。三是坚持院长接访日制度。该院加强立案、信访“窗口”建设，打造人民满意的“服务型”法院的重要举措，定期安排院领导在信访接待室接待人民群众来访，耐心细致地做好来访登记，倾听来访群众的诉求，根据来访案件的具体情况，通知有关业务庭庭长及案件办案法官到场参与接访，现场为来访群众答疑解惑。既畅通了当事人的权益监督与救济渠道，又化解了许多棘手的涉诉信访问题。四是坚持法院信息网上公开，主动接受群众监督。依托“岳普湖县人民法院网”，严格依法公告开庭信息，方便人民群众旁听案件庭审。完善裁判文书和诉讼档案公开查询制度，依法在网上公开各类案件裁判文书信息，方便当事人查询，向社会公众公开审判动态，接受群众监督。通过网络信息扩展司法服务职能，既宣传了人民法院、人民法官，弘扬了法治，又架起了与广大人民群众沟通的有效平台。五是搭建服务平台，开通便民热线电话，设置了诉讼流程图和导诉台，为当事人提供了饮水、纸张、笔墨、印水等服务器材，使人民群众在法官干警亲民、便民、利民的自觉行动中感到法院工作的亲和。六是开展“开门评警”活动，广泛征求群众对法院工作的意见和建议，针对意见和建议，深入查找存在的突出问题，按照“缺什么、补什么”的原则进行查漏补缺，以此促进工作作风的转变，着力提升群众对法院工作的满意度。
(五)加强安全防范 全力维护社会稳定
一是做好社会治安综合治理工作。该院始终坚持“三个至上”和贯彻“调解优先，调判结合”的原则，紧紧围绕公正司法、一心为民的标准努力参与做好社会治安综合治理工作。首先，做好干警自身的遵纪守法、严以律已工作。经常性地对干警进行遵纪守法、廉洁自律等方面的教育，加强干警的廉政法律责任意识;其次，做好本职工作，从源头抓起，确保案件质量。加大案件执行力度，充分利用执行机制、救助机制、联动机制等，执行一切可能执行的案件;严格落实各项信访措施和信访责任倒查制、严格责任追究制，并将参与社会治安综合治理工作进一步细化，把落实综合治理措施作为“硬指标”，纳入年度目标责任制考核。第三，做好社会治安的法制宣传工作、强化以案讲法的社会功能。增强法制宣传的广泛效应，注重选择典型案例通过广播、电视、网络等媒体的宣传，使公民接受生动的法制教育，提高法制教育意识，有效的预防社会治安纠纷、减少诉讼和化解各类矛盾纠纷。
二是坚持24小时值班制度。由于岳普湖县地处南疆，人员情况复杂。为确保单位财物安全，认真吸取经验教训，根据自身实际情况制定了安全保卫制度及值班管理制度，明确职责，切实加强单位安全保卫工作。值班当中，都由院领导亲自坐阵带班;并制作了值班登记本，对进出人员和车辆进行严格登记管理，重大节假日或特别时期，除值班人员外，另增两名干部值班。目前，法警大队和纪检组联合进行督察36次，整改和发现问题都及时予以解决。由于值班领导重视，措施得力，隐患得到及时消除。
三是做好各项设施的安全检查工作。日常工作中，坚持每天下班后半小时锁办公楼门，由值班人员检查办公室和机关院内，对有关安全设备详查细看，发现问题及时汇报解决;节假日前对每个办公室、库房、安全设施进行检查，如发现隐患，做到及时消除，确保单位安全。
四、岳普湖县法院文化实践中存在的问题
1、对于应该建设怎样的一种法院文化，认识还不够清晰，没有一个科学的定位，忽略了法院的职业特点，笼统以 县委、政府中心工作来建设法院文化，无法突出法院的自身特点。
2、法官的整体素质还不够高，由于我县地处偏远，法官培训机会少，一方面由于我县地处南疆，属经济欠发达地区，工作多，任务重，再加上我院经费紧张，工作条件有限，法庭法官既要依法独立行使审判权，又要参与社会治安综合治理;既要坐堂问案，又要巡回审判;既要进行调解，又要做出判决，因此我院法庭工作人员经常超负荷运转，工作的辛苦可想而知。另一方面由于人员数量少，很难抽出干警参加系统培训。老同志知识结构单一、文化素质偏低、理论素质不高，因此很有必要进行知识更新和系统培训，虽然许多老干警都很有法庭工作经验，但抽出其中一人法院有时就不能正常办案，从而不能很快适应新时期审判任务的需要。加之，边疆地区法官待遇偏低，风险大，很难吸引优秀的法律人才到法院工作，也就不足以产生我们期待以久的体现法律、法院、法官精神的优秀法院文化。
3、存在重业务轻文化倾向。由于我县地处南疆，站在反分裂斗争的最前沿，维稳任务繁重，加上巡逻、值班等其他非业务工作，造成一些法官在学习培训或文体活动中，不够积极，经常可以听到“案件都办不来，哪有时间学习”的诸多抱怨，持此种观点的既有中层领导，也有一般干警。面对边疆特殊地区的实际，很大程度上影响了文化建设的参与度和积极性，十分不利于法院和法官的全面发展。
4、缺乏文化建设专项资金，就目前我院经费来看，侧重于办案及硬件设施，对于精神文化建设常常因资金欠缺无法开展，严重制约法院文化的建设。
五、推进岳普湖县法院文化建设的对策
1、加强“双语”学习。目前，我院民汉干警基本都懂“双语”，有效地增强了相互的交流和学习，从而解决语言不通的问题，有效促进了边界稳定与各民族和睦相处。
2、采取巡回办案的方式，利用“巴扎法庭”、“假日法庭”，加大巡回审判的力度，就地审理、即时调解、适时宣判，把民间纠纷化解在基层，方便群众的诉讼，彰显司法的人文关怀。
3、制度建设作为文化建设的基本载体，有着极为重要的作用，在文化建设过程中，我院制定了《诉讼指南》，选派骨干法官深入乡村，走进学校、社区和企业进行普法宣传，积极参与“大调解”工作，制定法院“大调解”实施方案，举办“司法开放日”活动，进一步办案透明度，消除群众对法院的负面情绪。 责任编辑：guanliyuan2
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