推进脱贫攻坚 中央部门在行动

推进脱贫攻坚 中央部门在行动

——2017年一季度中央各部门精准扶贫政策与措施盘点

    中国公益之声讯 据新华网 2017年第一季度刚刚过去，为了确保今年继续脱贫1000万以上贫困人口的奋斗目标，中央各部门新近出台了哪些扶贫政策？采取了哪些具体措施？如何从顶层设计到脚踏实地，全面体现精准扶贫的“绣花”功夫？本报记者对此做了盘点。

    扶贫信息“晒”阳光

    精准施策有保障

    3月23日，国务院办公厅印发了《2017年政务公开工作要点》，明确加大扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息公开力度，使扶贫信息“晒”在阳光下，旨在加强社会监督，有效防止数字脱贫，扶贫资金“跑冒滴漏”等问题。

    国务院扶贫办今年仍将加强督查巡查，对去年督查巡查发现的突出问题，进行“回头看”，对财政涉农资金整合、扶贫资金管理使用、易地扶贫搬迁等情况，开展专项督查。

    今年的扶贫政策加大了贫困地区信息建设，全面推进网络扶贫行动计划。1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，指出加大对中西部地区和农村贫困地区移动互联网基础设施建设的投资力度，加快推进贫困地区网络全覆盖。

    完善大病保险制度

    筑牢贫困残疾人保障网

    医疗救助和城乡居民大病保险是我国多层次医疗保障体系的重要组成部分，发挥着保障困难群众基本医疗权益的基础性作用。今年1月，民政部等六部门联合印发了《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》（以下简称《通知》），旨在进一步加强两项制度在对象范围、支付政策、经办服务、监督管理等方面的衔接，充分发挥制度的效能优势。

    国家卫生计生委主任李斌表示：“要不断提高大病保险的效用，在基本医保普惠基础上，再精准施策，对患大病的贫困人群给予特殊照顾。筑牢全民医保的底线，最大限度解决因病致贫、返贫的现象。”

    民政部副部长宫蒲光在1月23日举办的国务院政策例行吹风会上介绍：“因病致贫占现在农村贫困人口，就是建档立卡贫困人口的40%左右。”他说：“因病致贫现在在整个脱贫攻坚中属于一个老大难问题，也是攻坚中的重点方向。民政部是重要参与部门，在解决因病致贫这个链条上，民政部是兜底的。

    巩固扶贫成果，防治老少边穷地区地方性疾病也是治本之策之一。为此，国家卫生计生委、国家发展改革委和财政部日前联合印发了《“十三五”全国地方病防治规划》，确定到2020年持续消除碘缺乏危害状态等7种地方病防治目标，有利于彻底拔掉致贫病根，确保精准扶贫成效。

    2月，中国残联、国家发展改革委等26部门和单位联合印发了《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》，旨在通过全面落实保障制度，减少贫困残疾人医疗康复费用刚性支出。

    扶贫资金大幅增长

    好钢使在刀刃上

    为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，财政部、国家发改委等六部委联合印发了《中央财政专项扶贫资金管理办法》（以下简称《办法》），自2017年3月31日起施行。

    《办法》规定，中央财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级，以强化地方对中央财政专项扶贫资金的管理责任。《办法》明确不再对相关资金支出范围作具体要求，而是采取负面清单方式，以提高资金使用效益。

    财政部农业司负责人表示：《办法》就切实加强专项扶贫资金监督管理做出了更加具体和严格的规定。

    此外，财政部、国务院扶贫办还于2月6日印发了《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》，将试点范围推开到全部832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县。政策鼓励试点贫困县根据脱贫攻坚实际需要，尽可能将纳入整合范围的各类资金“大类间打通”“跨类别使用”，体现了政策的灵活性与针对性。

    财政部部长肖捷在“两会部长通道”上强调，2017年财政部将继续贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，将从多渠道增加财政扶贫资金、深入推进财政扶贫机制创新、加强扶贫资金使用管理三个方面做好财政扶贫工作。

    据悉，今年中央财政专项扶贫资金将比去年增长30%以上，而当前扶贫工作的重点就是把扶贫资金用好，进一步深化资金的精准使用。

    深化教育精准脱贫

    实现贫困人口教育全覆盖

    扶贫攻坚是“十三五”规划的重中之重，而教育扶贫则是确保贫困人口彻底稳定消除贫困的重要推手。为此，由教育部牵头，国务院六部委联合印发了《教育脱贫攻坚“十三五”规划》（以下简称《规划》），成为国家首个教育脱贫五年规划，也是“十三五”时期教育脱贫工作的行动纲领。

    《规划》将着力实施“两个转变”，即从单纯扶贫转向综合扶智、从大水漫灌改为精准滴灌。重点针对辍学失学、“读书无用”论、教育差距等问题，通过扩大教育规模、提高教育质量、保障教育公平的方式得以解决。

    《规划》提出了“一个目标”和“两个重点”等具体要求。“一个目标”指到2020年，贫困地区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖，不让一个学生因家庭困难而失学；“两个重点”是以国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县为重点，以建档立卡等贫困人口为重点。

    教育部部长陈宝生在刚刚结束的“教育部直属高校直属单位扶贫工作推进会”上强调，要把定点扶贫作为服务国家、服务社会、服务人民的重要阵地，作为贴近基层、了解民情的重要途径，作为培养锻炼干部、转变作风的重要方式，在推进脱贫攻坚上做出表率、做出引领、做出示范，为打赢脱贫攻坚战做出新贡献。

    根据教育部党组统一部署，目前，《教育脱贫攻坚“十三五”规划》正在全国进行巡回宣讲。

    实施强农惠农政策

    八大举措利国利民

    3月23日，农业部、财政部联合发布了2017年重点强农惠农政策。政策主要包括“农民直接补贴、支持新型农业经营主体发展、支持农业结构调整、支持农村产业融合发展、支持绿色高效技术推广服务、支持农业资源生态保护和面源污染防治、支持农业防灾救灾、大县奖励政策”等八个部分，31个小项的内容。

    重点强农惠农政策指出，2017年，国家将对农民发放耕地地力保护补贴、农机购置补贴等，对部分省区发放玉米生产者补贴；支持新型职业农民培育，将专业大户、家庭农场等新型农业经营主体带头人作为重点培育。

    农业部部长韩长赋在广西田东县调研农业产业扶贫工作时指出：相关部门要根据不同的产业创新金融服务，牢固树立市场引领的理念，走高效农业路子，大力推进供给侧结构性改革，瞄准市场需求，在做优、做精、做特上下大功夫，确保农产品适销对路，保障农民权益，增加农民收入，为革命老区的贫困户实现精准脱贫做出自己应有的贡献。

    3月23日，农业部组织召开了“环京津农业扶贫对接会”，农业部与北京市、天津市、河北省共同实施了加快环京津贫困地区发展特色农业扶贫行动，协同推进农业产业精准扶贫战略，计划到2019年，帮助环京津贫困地区1000个贫困村，50万以上贫困人口通过发展产业实现脱贫。