近年来，随着经济的不断发展，新的社会矛盾不断涌现，呈现出主体多元化、类型多样性、内容复杂化、调处困难化的趋势，如何在发展经济中调处纠纷，在落实政策中化解矛盾，做到既促进经济发展，又构建社会和谐。绵阳市涪城区司法局积极探索新形势下人民调解工作新路子，通过健全调解组织网络，突出制度和运行机制建设，提高调解队伍素质，规范调解程序制度，使大量的民间纠纷得到及时妥善化解。2014年上半年，全区共排查矛盾纠纷1470件，受理调处1470件，调处成功1447件，调解成功率98%，防止和避免集体上访31起，涉及人数3067人，涉及纠纷金额935万元。近年来，涪城区司法局人民调解工作赢得了上级司法行政部门和党委、政府的充分肯定，赢得了人民群众的高度评价，充分发挥了调解工作“第一道防线”的作用。
一、突出组织建设，形成全覆盖的人民调解网络
涪城区司法局按照“纵向到底、横向到边”的要求，加强人民调解组织网络建设。一是规范建设涪城区人民调解中心。区委、区政府高度重视区人民调解中心建设，落实了工作场地、人员、经费和相关装备;二是建立健全17个乡镇、街道人民调解委员会;三是建立完善182个村、社区人民调解委员会和村(居)民小组调解室;四是成立旅游、保险、交通事故赔偿、消费等专业性、行业性、区域性“大调解”组织5个，派驻“大调解”工作室85个;五是设立金慧边界人民调解委员会，专门调处涉及金峰镇和德阳市罗江县慧觉镇群众的重大矛盾纠纷，减少争议、提高效率。该项工作得到市上领导充分肯定，并将在全市推广经验;六是建立名人调解室。在全区大力推行以法律专家、行业知名人士和调解能手个人命名的人民调解工作室做法，如城北街道建立了邓启贵人民调解室。
二、突出制度和运行机制建设，为人民调解工作提供有力保障
一是建立完善人民调解首问责任制、限时办结制、责任追究制、领导包案制度、情报信息报告机制等人民调解工作制度，形成完备的制度体系;二是建立矛盾纠纷排查机制。坚持横向排查与纵向排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合。认真落实排查“四包”责任制,及时化解处理各类矛盾纠纷;三是建立健全矛盾纠纷预警机制。对各类突发性事件，实行三级预警、三级管理;四是加强“四调”联动。通过调解联席会议、人民调解员法律知识和调解技巧培训、推荐业务素质好、政治觉悟高的人民调解员担任人民陪审员、人民调解与行政职能部门直接联系等措施，使人民调解、司法调解、行政调解、信访疏导资源整合，协调联动，切实化解、处置了一些重大、疑难纠纷和不稳定事件;五是强化教育培训。区人民调解中心制定了教育培训计划，每年集中培训不少于2次。并督促或牵头组织乡镇、街道和全区各级调委会对调解员进行业务培训，增强其综合素质和调解业务能力;六是建立健全保障机制。首先是按财政分级预算保障了人民调解工作经费和案件补贴经费。其次把人民调解工作纳入全区目标绩效考核，作为区委、区政府考核乡镇、街道和全区各级各部门稳定工作的重要内容。
三、突出规范化建设，实现人民调解工作高效运转
一是规范人员。坚持每年对全区所有的调委会和调解人员进行审核和登记，对不符合规定的调解组织和调解员进行了整顿和调整，今年上半年对全区317个调委会和1802个人民调解员在四川省大调解网上进行登记和审核;二是规范调解阵地建设。统一建设标准，统一公示栏、工作职责以及各项工作制度和调解标识;三是规范调解程序。统一制定人民调解工作流程图，规范人民调解工作程序，强化人民调解协议书的效力衔接;四是规范档案管理。人民调解档案案卷卷盒、申请、调解笔录、协议等文书资料全区统一，案卷内容全区统一，年底根据案卷数量情况和纠纷调解难易程度核定纠纷调解补贴标准。
总之，化解矛盾纠纷促进社会和谐是一项长期而艰巨的工作任务，涪城区司法局将在实践中不断前行，在完善组织网络、规范程序制度、健全考核机制上狠下功夫，进一步提高人民调解工作水平，努力为涪城经济社会又好又快发展营造良好环境。(通讯员 曾琼容) 责任编辑：guanliyuan3
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