浅谈基层检察院如何做好信访工作

 　　近年来，河南省杞县检察院认真学习党的十八大、十八届三中全会精神，深入贯彻党的群众路线，强化法律监督职能作用，按照高检院、省、市院的部署要求，多策并举，不断推动控申工作创新发展，连续三年成功实现了无“去市赴省进京”涉检信访零记录，今年5月被高检院评为“全国文明接待示范窗口”，取得了良好的政治效果、法律效果与社会效果。笔者现结合多年信访接待所感所悟，浅谈一下目前基层检察院如何做好信访接待工作，供同仁参考。

　　一、提高认识、转变观念

　　2010年8月初，上级交由杞县检察院办理尚未办结息诉的涉检信访案件7件，其中省级以上的交办案件就有5起，在全省检察系统中排名第二位，开封市检察院对杞县检察院的信访工作也实行了重点管理。2010年8月26日，刚刚上任的检察长肖亚群同志召集相关人员召开专题会议，听取了我院信访工作详细情况，他在分析和部署我院信访工作时要求：在化解信访积案时，一是要提高认识，转变观念，按对信访人有理推定、对案件有解推定的原则处理信访积案;二是要调整工作思路，找信访人信任的人做工作;三是加大对生活有困难的信访群众的救助力度;四是提高案件质量，做好案件信访风险评估，做好源头预防。

　　二、强化领导，加强组织

　　院党组对信访工作高度重视，在每次的院务会上，都要听取信访工作的专项汇报，询问信访零报告和信访风险评估等制定落实得怎么样。为加强对信访工作的领导，2011年我院重新调整了信访工作领导小组，进一步明确了一把手和主管副职以及部门负责人的责任，一把手负总责，分管副职直接负责，部门负责人具体负责，每一起案件都有包案领导和具体的包案人。我院主管业务的几位副检察长便主动承包上访老户的息诉工作，带领分管科室的办案人员深入上访群众的家中或田间地头，了解情况，把准脉搏，采取有效措施，促使信访人息诉罢访。

　　三、建立和完善长效工作机制，确保不发生新的上访案件

　　(一)完善了检察长接待制度，强化了点名接访和预约接待制度 。

　　为了提高来访接待的质量和水平，提高首访息诉率，我院进一步建立和完善了信访接待工作机制。一是完善了检察长接待制，将高检院规定的基层院检察长全年接待不少于24次改为每周三都接待;二是强化了点名接防和预约接待制度，在接待大厅显著位置公布院领导和部门负责人的联系方式，欢迎来访群众点名接待或与领导预约接待;三是实行控申部门与相关业务部门及院领导联合接访办法，增强来访答复的说服力，提高来访接待的质量和水平

　　(二)、强化信访问题源头治理，落实案件信访风险评估、信访书面答复以及双向承诺制度。

　　提高办案质量，做好对拟处理案件的信访风险评估。我们一是狠抓了各个业务部门对拟作处理案件的信访风险评估，二是狠抓了对有信访风险案件的矛盾化解工作。案件风险评估制度的落实，使各业务部门增强了案件信访风险意识和办案责任心，提高了办案质量，减少了信访案件的发生。

　　认真落实信访事项书面答复制度，增强来访人对我院的处理决定的理解和信任，稳控来访人不越级上访，为化解矛盾争取时间。

　　与有信访苗头的案件当事人签订双向承诺书，使当事人看到在本地解决问题的希望，从而放弃上访的念头。我们接访人员看过信访材料后，认为归我院管辖的，立即与来访人签订双向承诺书，我们保证交由有关部门进行办理，并保证按期给予结果，他们也保证在我们办理期间不上访。

　　四、建立一站式便民服务大厅，做到便民、利民和亲民。

　　(一)、控申接待室是检察机关的窗口，我们按照最高人民检察院全国文明接待室的标准认真完善硬件建设，院里先后投资了70多万元建成了面积近300平方米的一站式便民服务大厅。包括综合服务大厅、专用接待室、候谈室、检察长接待室、情绪疏导室、咨询室、听证室、案件讨论室和举报接待室等，安装了安检门、电子显示屏、案件查询系统，开通了12309全国统一的举报电话、网上举报受理系统和视频接访系统，实行电话受理和网络受理并行方式，实现来信来访材料登记分流转办的信息化管理。为方便来访群众，我们配备了医疗箱、饮水机、空调，设立残疾人通道、书写桌、便民柜、卫生间等便民设施。

　　(二)、将各项检察业务上墙予以公示，将案件办理情况输入内网，方便案件当事人近亲属通过触摸屏查询，实现检务公开。在接待大厅内我们安装了点名接访公示栏，将院领导和各部门负责人的工作分工和电话号码予以公示，来访群众可以根据自己申诉、举报或控告事项，自愿选择接待人员。在接待大厅醒目处设立检务公开栏、检察长接待值日表等，我们将来访须知、文明接待公约、投诉指南、检察人员纪律、检察机关受案范围、文明接待用语及国家信访条例等内容通过电子显示屏滚动播出。各业务部门在保密原则许可的范围内将所办理案件的承办人姓名、案件诉讼环节等情况输入案件查询系统方便群众查阅。这些规章制度以及相关案件的信息的公示，极大地方便了人民群众控告、申诉或者查询、咨询，受到群众高度称赞。

　　(三)、准确及时处理来信来访。对群众来信来访和举报线索的登记、阅批、分流、办理、督办、反馈到处理答复等环节的工作，严格按照《人民检察院信访工作规定》要求，对所有来信来访都按规定得到及时处理。

　　(四)、文明接待，热情服务，为来访群众排忧解难。我们充分发挥老同志热情、耐心、经验丰富的特点，专门安排有30多年检察工作经验的老同志全职负责接待工作。我院以落实窗口服务“零投诉”为切入点，注重体现以人为本，学会换位思考，对任何来访者不歧视、不排斥，在人格上给予充分尊重。对来访群众做到“不推、不拖、不激化”，对那些带着情绪的来访群众我们端去一杯热茶，送去几句暖心的话，用真情去融化他们、用耐心去疏导他们、用法律去教育他们，避免矛盾的激化。2013年以来控申科干警共接待人民群众来访850余人次，对群众答复满意率达95%以上，做到事事有回音，件件有着落。

　　近年来，由于我们采取了上述有效措施，一是有效化解了往年的信访积案，二是确保了我院所办理的新案件未引发一起进京、赴省、到市上访案件，目前是开封市唯一实现零上访的检察院。